文/黄世澤

台積電是否會在年底選舉前宣布動工，進駐高雄煉油廠的舊廠址，最近成為高雄市的熱門話題，國民黨高雄市議會黨團憂心高雄市政府粗糙的戯法，影響台積電的國際形象，民進黨團回應叫囂要國民黨不要唱衰高雄。

又有特定媒在追棒台積電入駐高雄的政績，報導台積電將在今年8月宣布動工，這個非正式官方消息恐會跳票！

高雄市長陳其邁為尋求連任，不斷的製造執政新聞亮點，台積電就是重中之重的亮點，要二年拼四年政績，從高雄煉油廠土壤整治工程要17年才能整治 完成的浩大環保工作，改由中油公司委託高雄市政府整治，不到二年完成29多公頃的土地汚染解列，恰好不到30公頃的土壤解列權責在高雄市政府，這些細節都是事先設計好的「巧門」！利用這種「巧門」在遊走法律邊緣製造友善的投資環境，向台積電招手！

29公頃土地解除列管後，高雄市政立即在8月7日舉行隷屬高雄市政府經發局管轄的「楠梓園區」動工典禮，並邀請行政院長蘇貞昌及台積電等相關人員出席點！但，由於「楠梓園區」現階段實質上並非屬行政院科技委員會管轄的科學園區，對於市府的各種獎勵、稅務優惠機制都不是台積電關心或者想要的。台積電當天是被邀請出席「楠梓園區」動工點典禮，台積電透露他們是不是主角！致於何時會宣布台積電動工，目前沒有答案，決定了會向大家報告！

高雄楠梓產業園區，8月7日動土時高雄市政府大內宣表示，將可創造1,500位高階就業機會，年產值約1576億元，由於該園區只有一家廠商，也就是台積電進駐，因此，可推估後年量產之後，台積電初期的年產值就是1570億元左右，中長期而言，在形成半導體產業聚落之後，可望成為兆元產業基地，未來五年內，將成為全球半導體研發與製造中心。

8月15日行政院科技委員會南科管理局公告，南部科學園區高雄第三園區(楠梓園區) 資訊公開上網資料：行政院蘇院長 110 年 4 月 15 日聽取前科技會報辦公室「美中科技 戰下臺灣半導體前瞻科研及人才布局」報告後指示，……。

推動構想：高雄市政府報編之楠梓產業園區，與半導體產業發展需求相呼應，將納入本計畫擴建高雄園區範圍，並配合高雄煉油廠全區於高雄市政府完成土壤及地下水污染整治，經環保主管機關解列後，完成環評及都市計畫變更，納入科學園區」。

換言之，去年4月19日行政院長蘇貞昌聽取科技委員會的會報時，就裁示楠梓園區納入高雄園區管轄，也就是楠梓園區未來將從高雄市政府的管轄移轉至科技委員南科管理局成為中央轄管的科技園區，希望吸引來積電的青睞！看起來，為了要讓台積電來高雄投資，中央及高雄市政府是用盡全力，利用「巧門」規避監督、忽略環保，雖然創造了台積電在高雄投資的機會，卻也難掩就是為了幫陳其邁創造執政亮點的操作！ 

另外、公告資料中說明：用地取得方式：擴建園區土地多數為中油公司所有，原則比照臺南園區三期、屏東及嘉義園區模式，採取租地模式辦理取得土地使用權，另保留採協議價購、徵收、撥用或其他方式辦理之彈性， 將於籌設計畫階段研議加速土地取得方式。從上述的公告內容跟時間來推算，很明顯看出來，現階段土地的租金一定還沒有計入未來的開發成本。如此，未來土地租金若計入開發成本，租金水準勢必大幅提高......。所以，如果合約中有沒有設計這樣的調整機制顯然是重點，如果沒有，那政府就必須要說明園區開發的支出成本是由誰吸收？

據本報調查，高煉廠土地取得租金是比照其他他園區的「模式」，所謂「模式」其實就是必須合併計算取得土地素地的成本，再加上園區的開發費用後才是廠商承租所需要支出的費用，依目前高雄煉油廠的土地的租價金及土壤整治費用折年分攤，再加上園區的開發費用，高雄煉油廠轉型科技園區的土地租金，估計可能高達現在南科台南園區與高雄園區土地租金的2至3倍價錢！這很可能是全台最高的科學園區土地租金水準價位，台積電是否願意接受，恐怕必須打上一個大大的問號？

台積電的確是一家具有國際競爭力的公司，目前包括美國、日本都極力動用獎勵投資、租稅優惠與協助取得土地等等實質的手段爭取該公司前往設廠。所以，高雄市政府如果必須要支出一定的獎勵投資、租稅優惠與協助取得土地等成本當然也可然是必要的手段，尤其如果台積電真的落腳高雄，對高雄產業轉型、青年人就業機會、吸引人口回流高雄跟衍生的城市經濟發展助益都是極為正面的事情。但是，重點是究竟高雄市政府提供上述獎勵投資、租稅優惠與協助取得土地等誘因的成本還是必須經過市議會的正式預算程序而非變成私相授受的個人承諾。這是國內外民主社會運作必須遵循的法律程序跟政府財政紀律的要件。美國最近才通過規模達 2800 億美元的《晶片與科學法案》(CHIPS Act)就是一個活生生的例子。這些程序正義的遵守正是避免跟防止民主政治體制被心存不軌的執政者轉型成極權政治體制的基石。

其實，科技委員會給蘇院長的報告時間是110年4月19日，科技部的公告寫的很清楚「報告後指示」，高雄市政府没有理由不知此事，卻在今年的8月7日在楠梓園區辧了一埸動工典禮的政治秀，還邀請行政院長蘇貞昌共同剪綵，蘇自己110年4月19日的「會後指示」都是故意不提，還配合高雄市政府楠梓園區演出，這不叫政治動工，什麼才叫政治動工！如果，連這樣白紙黑字寫清清楚楚記載，對照高雄市經發局長並身兼「投資高雄事務所」負責人的廖泰翔局長曾說過以親自緊密的跟催此案，密集的與各方開會。而此時若再說「不知道」，不禁令人產生疑惑究竟是真的不知道這個重要的資訊？還是刻選擇性有意無意地略過？前一項是能力問題，後一項是誠信問題，而只要有其中一項都會讓人疑廖泰翔局長是一個適任的政務官員嗎？！抑或廖泰翔局長只是出來擋子彈的工具人？！

另外，本報也從工程界得知信息，台積電對進駐高雄園區的建廠計劃，目前並沒有建廠的發包工程，連將來生產設備的採購都沒有定案！再加上半導體產業現階段市場的需求並不像前些時候的緊繃，種種跡象顯示，台積電要在年底九合一選舉前實質性的動工，達成高雄市民的期待，是一項極大的挑戰，恐怕可能性不高！